Поначалу боевые качества добровольческой Красной армии были низкими, поскольку формировалась она из совершенно разнородных элементов: частей старой армии, отрядов красногвардейцев и матросов, крестьянских ополчений. Характерной особенностью создаваемой Красной армии стала невозможность обеспечить комплектование командным составом исключительно по классовому признаку, что потребовало привлечения в ее ряды офицеров старой армии — «военспецов».
Вскоре стал ясно, что добровольцы не покрывают потребностей многочисленных фронтов и в середине 1918 г. был издан Декрет «О принудительном наборе в Рабоче-крестьянскую Красную армию».
В 1920-е гг. после Гражданской войны РККА составляла более 5 млн человек, что было тяжким бременем для государства. В середине 1920-х началось реформирование армии на основе сокращения численности, внедрения территориально-милиционного принципа комплектования. Это означало, что при сохранении относительно небольшого (16−20%) постоянного, или регулярного, кадра значительную долю военнослужащих составлял переменный состав, призывавшийся в течение 5 лет на сборы продолжительностью до 12 месяцев.
В 1930-е гг. стали очевидными минусы реформы. Боеготовность территориальных частей в целом была гораздо хуже, чем регулярных. Призыв, как правило, осуществлялся на краткосрочные сборы продолжительностью несколько месяцев, что не давало возможности овладеть сложной техникой. Расположение частей в местах их комплектования затрудняло их передислокацию на пути вероятного удара противника. К концу 1930-х гг. боеготовность территориальных частей была окончательно признана неудовлетворительной, и все они были окончательно расформированы.
«Закон о всеобщей воинской обязанности», принятый 1 сентября 1939 г., стал стержнем новой военной реформы. Согласно этому закону снижался призывной возраст с 21 до 19 лет (для окончивших полную среднюю школу — с 18 лет). Срок действительной военной службы для рядового состава сухопутных войск устанавливался в 2 года, для младшего начсостава — 3 года, для ВВС — 3 года, для ВМФ — 5 лет, а для лиц с высшим образованием срок службы оставался 1 год. В целях полного и равноценного пополнения Вооруженных Сил значительно сокращался круг лиц, освобождаемых от призыва, отменялись отсрочки для студентов вузов, учителей и других категорий граждан.